DERECHO PARLAMENTARIO GUATEMALTECO

 

DERECHO PARLAMENTARIO GUATEMALTECO

El Congreso de Guatemala tiene sus orígenes como en todos los parlamentos del mundo, en la necesidad de que los ciudadanos se sientan representados en la toma de decisiones en la vida política del país, en el caso concreto de Guatemala, este origen deviene de la propia independencia, ya que fue un proceso en el cual las partes poderosas de la sociedad guatemalteca se enfrentaron con España en resguardar sus intereses económicos y no precisamente en defender los intereses de la población en general, sólo actuaban los hacendados y criollos quienes continuaron con el poder económico y político del país, así mismo, los gobiernos militares continuaron en esta línea de sucesión del poder.

Actualmente el Congreso de la República de Guatemala, tiene el sistema de representación por Distrito y por Listado Nacional, en el cual, los ciudadanos votan de manera libre por una persona que llegue a representarlos y velar por los intereses de la población en general. También hoy en día se da mucho más publicidad al quehacer parlamentario, ya que las sesiones plenarias y de Comisión son altamente difundidas por las organizaciones de la sociedad civil que están atentas al actuar de los diputados.

Cabe resaltar que el Congreso como el Organismo encargado de ejercer la representación de los ciudadanos, de ejercitar los controles intraorgánicos y ejercer la función de emitir las leyes, tiene un significado de mucha importancia dentro de la estructura democrática del país, no obstante, en la población existe el sentimiento de que está mal formado, deficiente y corrupto, esto deviene de los muchos casos que se ventilan en los tribunales de justicia en los que se ven involucrados varios diputados, al mismo tiempo, la población en general no se siente representada de manera eficiente por los diputados.

Conceptualmente, Parlamento es “Cámara o asamblea legislativa, nacional o provincial”, diccionario de la Real Academia Española; “es el organismo que representa al Poder Legislativo de un Estado, con independencia de que esté integrado por una sola cámara o si lo está por dos, en el caso de Guatemala, el Congreso de la República es unicameral.

Históricamente podemos mencionar que nació el parlamento como resultado del Bill of Rights del año 1689, segunda ley constitucional inglesa expedida con Guillermo de Orange. La primera fue la Carta Magna, producto de la lucha de los Barones ingleses contra el Rey Juan Sin Tierra en 1215.

Derecho Parlamentario es la rama del Derecho Público, formalista y dinámico que desarrolla normas, valores y principios del Derecho Constitucional, que se aplica a los parlamentos y otras entidades deliberativas y que regula su funcionamiento y sus relaciones con otros entes públicos y privados con el propósito de dar certeza jurídica a las disposiciones que emanen del parlamento o de las entidades que lo apliquen.

Esto no se restringe a regular las técnicas del debate en las sesiones, si no abarca todo el quehacer del parlamento o congreso, va más allá de sólo el debate, cubre todo el funcionamiento del Congreso, incluyendo la formación de la ley, que es el fin principal del Congreso y del quehacer de los diputados.

El Congreso de la República no es una entidad técnica, sino es eminentemente política, todo lo que se hace y decide en el Congreso se hace en base y contenido político, toda vez que lo integran diputados electos mediante sufragio universal, libre  y directo por el sistema de fórmula electoral proporcional, y son postulados por los partidos políticos, sin excepción alguna. Son los diputados los que toman decisiones y por su propia naturaleza de pertenecer a un partido político, organización de bases, dinámica interna de los propios partidos políticos, lucha por la postulación, campaña electoral que deben de llevar a cabo para acceder a una diputación, es por esto que pretender que se tomen decisiones con base en criterios técnicos es incongruente.

Es en el Congreso donde confluyen las distintas ideologías de todas las organizaciones políticas del país, las cuales llevan a que los diputados en la toma de decisiones, deban de ceñirse a lo que, sus partidos políticos, es decir a las bases de sus partidos deciden, es ajustarse a la ideología o pensamiento y actuar del partido con el cual llegaron a diputados, en este punto, es importante destacar que en Guatemala hasta hace pocos años, los diputados podían cambiarse de partido durante su estadía en el Congreso de la República, hoy en día, ya no es posible realizar esa acción, ya que se cae en el Transfuguismo, por lo cual, los diputados se deben de ceñir y sujetar a los partidos políticos que los llevaron a la diputación, esto es aún tema de discusión, ya que si antes los diputados podían cambiarse de partido, no era necesariamente para representar mejor a sus distritos, sino, para obtener mejores oportunidades al unirse casi siempre a los partidos que ya tenían mayoría o el partido gobernante. Este comportamiento de los diputados en nuestro país, es el que ha provocado que la población en general, no confíe y no valore el trabajo legislativo, aparte de no sentirse representado, de ver como los diputados se cambian de partido anteriormente, y ahora, de querer volver a permitir que los diputados se puedan cambiar de partido sobre todo en el último año de cada magistratura, y los innumerables casos de corrupción que han salido a la luz pública y se ventilan en los tribunales de justicia actualmente, nos lleva a desmeritar el trabajo y quehacer legislativo. Siendo la labor legislativa con las funciones legislativas, funciones administrativas, funciones de control político y presupuesto, funciones financieras y monetarias, funciones de representación, funciones políticas y funciones constituyentes derivadas, es de las más importantes en un Estado de Derecho y Democrático.

Es el derecho parlamentario el instrumento que hace viable la actividad parlamentaria, que resulta esencia de la democracia representativa, por lo que constituye un pilar de los procedimientos democráticos que otro momento se manifiesta en las elecciones generales para elegir diputados y los siguientes cuatro años en el caso de Guatemala, se manifiesta mediante el debate político, la legislación, el control político y presupuestario, las funciones administrativas que la Constitución Política y demás leyes establecen y sobre todo por la representación que cumplen y ejercen los diputados al Congreso de la República.