LA FIGURA DEL GERENTE MUNICIPAL

El artículo 90 del Código Municipal establece que el Concejo Municipal podrá autorizar al alcalde la contratación del Gerente Municipal, en aquellas municipalidades que por el tamaño de las mismas y el volumen del trabajo sea necesario.

El interés que tiene dentro del contexto social, es de gran importancia, tomando en consideración que las municipalidades del país están llamadas a ser los motores del desarrollo en las diferentes comunidades del país, y son estas instituciones las que conocen mejor que nadie los problemas de sus comunidades, el Gerente Municipal, es un engranaje de gran importancia en la Municipalidad, al tener funciones administrativas y descongestionar la oficina del Alcalde Municipal, ya que entre sus funciones están muchas que antes de la creación de la gerencia eran responsabilidad del Alcalde.

El objetivo del presente estudio, es para determinar la importancia de la creación de la Gerencia Municipal, las funciones del Gerente Municipal y el marco legal de su funcionamiento.

La figura del Gerente Municipal regulada en el Código Municipal

La base legal de la figura del gerente municipal, se encuentra regulada en el artículo 90 del Código Municipal, el cual establece: “Otros funcionarios. Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del Gerente Municipal... y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones técnicas y administrativas de las municipalidades, cuyas atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos”.

A raíz de este artículo, nace a la vida jurídica lo que conocemos como la gerencia municipal, que se ha implementado en municipios que por su importancia económica y social, tienen una estructura administrativa mayor. ¿Pero que es un gerente?, y ¿cuál sería su importancia en el devenir municipal?, serían preguntas importantes que habría que responder.

Gerente es de acuerdo a Cabanellas de las Cuevas“En derecho comercial, la persona que se encarga de la dirección de los negocios de una sociedad o empresa mercantil, contando para ello con el poder o mandato necesario. (1996:456)”.

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Según el diccionario de real academia española, gerente proviene del lat. gerens, -entisy la define como“Persona que lleva la gestión administrativa de una empresa o institución (2012:286)” y

Raúl Olmedo establece con relación al Gerente Municipal lo siguiente:

Se designa con el término de gerente a aquella persona que en una organización tiene la responsabilidad y las tareas de guiar a los demás, de ejecutar y dar órdenes y de lograr que las cosas se hagan para poder cumplir con el objetivo y la misión que promueve la organización. (1999:80).

Así mismo un gerente, como consecuencia de la posición netamente ejecutiva que desempeña, tiene una serie de funciones específicas que él y solo él desplegaran en la organización municipal, por ejemplo: la contratación del personal, que por su jerarquía no corresponda el nombramiento al alcalde o al Concejo Municipal, la evaluación del desempeño del personal, el cumplimiento de metas de los diferentes departamentos municipales, así como planear y desarrollar metas y objetivos a cumplir en el mediano y corto plazo, junto con los propósitos anuales que dependen de orden del alcalde o del Concejo Municipal.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se desprende que para alcanzar la posición de gerente en una municipalidad, la persona elegida deberá ostentar tres tipos de cualidades: técnica, humana y la conceptual. La primera puede obtenerse a través de la educación formal (Licenciatura en Administración de Empresas y/u otra carrera afín) a través de las diferentes universidades o bien a través de la experiencia, y supone la capacidad para utilizar el conocimiento técnico, los métodos, las técnicas y los medios más adecuados para llevar a cabo las tareas que antes mencionamos y la capacidad analítica para transformar, todo esto en resultados positivos para la comuna.

La habilidad humana es la que le permitirá desenvolverse con naturalidad y de manera efectiva como parte de un grupo, logrando por  ejemplo: la cooperación del personal con el cumplimiento de metas municipales, viendo en ello causa y propósito, para el buen desarrollo municipal, haciendo ver al personal como suyos los logros que el municipio alcance. Y por último la habilidad conceptual será aquella que le permita visualizar a la municipalidad como un todo, con sus componentes, las interrelaciones entres y estos y pensar, llegando el caso de introducir cambios para mejor beneficio de la municipalidad y del personal y como afectaran estos al funcionamiento de la misma.

El nombramiento del Gerente Municipal está a cargo del Alcalde Municipal con el visto bueno del Concejo Municipal como máximo órgano de deliberación y de decisión municipal, esto derivado que el cargo de gerente municipal, corresponde a un funcionario público.

La Gerencia Municipal se desempeña como la asesora principal de la municipalidad y tiene la obligación de supervisar la operación del día a día de los diferentes departamentos o dependencias municipales y de su personal. El gerente municipal debe colaborar en la elaboración del presupuesto anual del municipio, con la ayuda de los jefes de los diferentes departamentos con el fin de coadyuvar con la Dirección Financiera Integrada Municipal y con el Concejo Municipal, otra de las funciones importantísimas de la gerencia municipal es la de supervisar el desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, que brinda el marco para introducir los valores y las expectativas de la comunidad y estrategias específicas para mejorar la  calidad de vida de la comunidad.

Aunado a lo anterior debemos considerar que la base legal de la figura de Gerente Municipal la encontramos en el último párrafo del artículo 90 del Código Municipal el que establece “…cuyas atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos…”, como puede notarse para que la contratación y el funcionamiento del gerente municipal sea legal debe de contarse con un reglamento municipal que regule la calidad que tal funcionario deba tener, cómo y quién elige a tan alto funcionario dentro de la organización municipal, las funciones que éste tendrá y las causas que pueden ser tenidas en consideración para ser removido del cargo.

El Diccionario Municipal de Guatemala establece que reglamento deviene de

De regla del latín regula. Colección ordenada de reglas o preceptos que por la autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para que el régimen de una corporación sea diferenciada o un servicio. Norma jurídica aprobada por los gobiernos o administraciones públicas con rasgo inferior a la ley y controlable por los tribunales de justicia. (2009:258)

Un reglamento municipal, es un conjunto de normas jurídicas de carácter municipal, dictada por el concejo municipal de aplicación obligatoria dentro de la jurisdicción del municipio, el cual tiene valor de ley, siendo el mismo un documento que especifica normas, que regulan la actividad de miembros de una comunidad, para sentar las bases para la convivencia pacífica y prevenir los conflictos que se puedan generar.  Es de vital importancia que la municipalidad cuente con un reglamento de trabajo, el que puede especificar las calidades académicas que tengan que tener como mínimo las personas que soliciten desempeñar cargos técnicos o profesionales dentro de la organización municipal, así como establecer las funciones que la misma tendrá, como requisito esencial para el buen desempeño dentro de la comuna.